40年風雨兼程，40年滄海巨變。回首來路，初心不忘；展望未來，奮楫爭先。在慶祝改革開放40周年大會召開之際，4篇通訊，展示各地各單位40年來披荊斬棘、開拓奮進的發(fā)展歷程，呈現(xiàn)測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展取得的巨大成就，為在新征程上砥礪前行鼓勁加油。

　　西藏：測繪之花綻放雪域高原

　　不畏艱苦開展測繪工作

　　改革開放40年來，西藏測繪事業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大的發(fā)展，特別在“十二五”期間，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為西藏自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安作出了積極貢獻。

　　全新的歷史  嶄新的一頁

　　1976年4月2日，西藏自治區(qū)測繪局正式成立，由此揭開了西藏測繪事業(yè)發(fā)展的新篇章。改革開放40年間，西藏局從最初與其它部門合署辦公到獨立設置機構；從隸屬關系幾經(jīng)變化，到機構性質、編制、人員相對穩(wěn)定，機構職責相對明確；從一棟簡陋的平房到基本健全的基礎設施，建成了拉薩少有的園林式單位。從開創(chuàng)時期僅有的幾套經(jīng)緯儀、水準儀和平板儀等“老三樣”測繪儀器，到目前擁有全站儀、GPS設備、計算機、無人機、遙感內外業(yè)一體化等現(xiàn)代化測繪裝備，到2012年建成西藏基礎測繪基地，西藏測繪走過了一條艱苦創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展的歷程。

　　從“十一五”起，西藏局充分利用國家對測繪工作頒布出臺的一系列政策措施，促進自治區(qū)黨委、政府對測繪工作進一步重視，以改善測繪事業(yè)發(fā)展內外環(huán)境為突破口，以切實履行政府職責為出發(fā)點，以實施開展省級基礎測繪工作為目標，經(jīng)過不懈努力和開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了西藏測繪事業(yè)的快速發(fā)展和歷史性突破，為經(jīng)濟建設社會發(fā)展作出卓越貢獻。

　　立足自身發(fā)展  激發(fā)內在潛力

　　西藏局成立以來，大力引進人才，建立健全機構，積極建章立制，建立健全了黨總支、工會、學會等組織。大力弘揚“老西藏精神”和“測繪精神”，為各項工作開展奠定了堅實的組織和思想基礎。2008年，《西藏自治區(qū)人民政府貫徹落實國務院關于加強測繪工作意見的實施意見》出臺，測繪工作實現(xiàn)重大突破。

　　從2000年起，在國家的大力支持下，實現(xiàn)了全區(qū)1:5萬地形圖全覆蓋，完成了西部縣（市）掛圖和西藏自治區(qū)突發(fā)事件應急處置地理信息平臺等項目建設。

　　2008年啟動西藏省級基礎測繪項目，通過10年不懈努力，在省級基礎測繪成果為零的基礎上，完成了西藏重點區(qū)域4500余幅1:1萬3D產(chǎn)品；在全區(qū)120多萬平方公里的范圍內布設了700多個C級GPS點，完成了17000公里三等水準測量；編制了西藏自治區(qū)行政區(qū)劃、地形、影像等系列地圖和西藏自治區(qū)地圖集；建成了西藏基礎地理信息數(shù)據(jù)庫以及天地圖·西藏公眾版和政務版項目，較好地完成了重大自然災害應急測繪保障工作。

　　實施了第一次地理國情普查項目并建成西藏區(qū)域地理國情普查數(shù)據(jù)庫。

　　根據(jù)西藏經(jīng)濟社會和維護穩(wěn)定工作的需要多次編制（修編）了領導機關工作用圖、自治區(qū)交通圖、西藏自治區(qū)地圖冊等公共地圖產(chǎn)品。

　　經(jīng)過多年努力，測繪資料檔案管理實現(xiàn)計算機管理，建成了基礎地理信息分發(fā)服務系統(tǒng)，測繪成果資料的安全管理和保障服務水平逐年邁上新臺階，近年來每年都為各級黨委、政府部門、公安、部隊和應急事件處置免費提供數(shù)百萬元的各類測繪成果數(shù)據(jù)，還為各行業(yè)有償提供上百萬元價值的基礎測繪產(chǎn)品服務。

　　西藏地處祖國西南邊陲和反分裂斗爭第一線，持續(xù)加強測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理有著特珠的意義。2010年11月26日,《西藏自治區(qū)測繪條例》通過西藏自治區(qū)人大常委會審議，于2011年1月1日頒布實施。近年來，通過與相關部門的聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，有效打擊了各種測繪違法活動，遏制了非法地圖的編制出版，規(guī)范了全區(qū)測繪市場和地圖市場。

　　在西藏自治區(qū)全方位迅速發(fā)展過程中，測繪工作在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等各方面作出了積極貢獻，不僅得到自治區(qū)黨委、政府領導的認可和好評，近年來多次被區(qū)直機關黨委、自治區(qū)國土廳、區(qū)科協(xié)評為先進黨組織、民族團結模范單位、先進集體和先進學會。

　　多方長期援藏  助力高原測繪

　　長期以來，原國家測繪地理信息局歷屆領導班子都對測繪援藏工作給予高度重視，從西藏局建局至今給予了大量的幫助和支持。特別是改革開放以來，著眼于加快西藏測繪事業(yè)發(fā)展，加強單位組織領導，強化科技支撐等，舉全國測繪力量開展援藏工作，從項目安排、資金投入、數(shù)據(jù)支持等多方面給予幫助支持，促進西藏測繪事業(yè)呈現(xiàn)出日新月異的發(fā)展變化。

　　從1994年起，原國家局堅持長期的人才援藏政策，先后選派9批共27人次進藏工作。援藏干部積極投身雪域高原測繪事業(yè)，推動了行業(yè)管理水平和測繪資料管理、保障服務水平的顯著提高，帶動了西藏測繪人才隊伍發(fā)展壯大。

　　浙江一院：建功立業(yè)勇?lián)?/strong>

　　波瀾壯闊的改革開放，見證了浙江測繪服務理念的變遷和測繪地理信息事業(yè)的大跨越，也見證了浙江省第一測繪院在歷史變革中的創(chuàng)新發(fā)展。

　　創(chuàng)新潮頭善作為

　　浙江省第一測繪院一直是全省測繪地理信息行業(yè)的主力軍。上世紀90年代初，浙江省第一代1:1萬地形圖在這里完成，浙江第一高峰黃茅尖的高程在這里測定，省內第一條高速公路杭甬線首次采用的航空攝影測量技術在這里誕生，全省第一個長度檢定場在這里建成，第一幅采用計算機地圖制圖技術制作的《浙江省地圖》在這里問世。該院還實施了國家一、二等水準網(wǎng)測量與復測，并布測全省三等水準網(wǎng)，全面建成浙江省高程基準體系，參加全國GPS A級網(wǎng)聯(lián)測。這些都對浙江經(jīng)濟社會發(fā)展起到推動作用。

　　進入新世紀，該院應用航測新技術完成了全省高速公路測量，編制了第一張公開出版的《浙江省交通圖》首次建立全省統(tǒng)一的浙江省連續(xù)運行衛(wèi)星定位綜合服務系統(tǒng)。從秦山核電站到三門核電站建設，從廣東虎門大橋變形監(jiān)測到杭州灣跨海大橋首級控制網(wǎng)測量，再到舟山連島大橋工程首級控制網(wǎng)測量與復測……都灑下了一院測繪人的汗水。

　　黨的十八大以來，該院加快建立信息化測繪體系。2015年實現(xiàn)1:1萬地形圖準實時動態(tài)更新；完成全省陸海統(tǒng)一基準框架建設和全省海岸線測繪共計4000公里，完成全省部分島（礁）大比例尺地形圖和水下地形圖測繪，并編纂浙江第一本海洋圖集；對全省衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)進行北斗地基增強系統(tǒng)改造，提供高精度全天候的基準測繪服務；完成全省約3.4萬平方公里地理國情普查任務，獲評普查勞動競賽先進單位。

　　服務社會勇?lián)?/strong>

　　40年來，浙江一院立足時代新要求，以科技創(chuàng)新作為轉型升級、提質增效的第一動力，以為大眾提供豐富的地理信息服務為宗旨，積極拓展服務領域，以測繪力量建設服務新時代。

　　一院積極探索浙江省衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)在數(shù)字城市、應急救援、公共服務等領域的應用，服務能力日益提升，應用范圍不斷拓展。在應急指揮中，基于北斗衛(wèi)星導航技術，應急調度指揮綜合平臺可以對整個城市的公安、消防、醫(yī)療等相關部門的分布情況進行實時監(jiān)控，精準及時處理緊急突發(fā)事件；在智慧農業(yè)中，應用北斗衛(wèi)星導航技術和智能化駕駛輔助系統(tǒng)可解決農機自動化作業(yè)、高精度定位等精細化作業(yè)技術難題，提升農業(yè)精細化程度和管理水平；在智慧港口建設中，可對港口生產(chǎn)要素進行精確定位、動態(tài)跟蹤、可視化管理；在智慧旅游中，導游助手、數(shù)字景區(qū)、景區(qū)搜救等，成為大眾旅游和管理部門的有力幫手。基于北斗衛(wèi)星導航技術，一院還聯(lián)合千尋公司等高新企業(yè)，積極探索研發(fā)高精地圖，為聯(lián)合國首屆地理信息大會無人駕駛試驗提供精準定位。

　　2009年，由一院建設的浙江地圖網(wǎng)正式開通運行，成為國內最早的省級專業(yè)地圖網(wǎng)站之一。2012年，在浙江地圖網(wǎng)的基礎上，天地圖·浙江正式上線運行。2015年，浙江一院主導完成了天地圖·浙江省、市、縣三級公共服務地圖網(wǎng)站建設，并在全國率先實現(xiàn)省、市、縣天地圖互聯(lián)互通和全省“一張圖”建設。2017年，開通了天地圖·浙江微信公眾號。在全國天地圖省市級節(jié)點服務評估工作中，連續(xù)五年被評為五星級。

　　在深化應用上，天地圖·浙江更展現(xiàn)出了數(shù)據(jù)鮮活的生命力。支撐了浙江19個縣市的數(shù)字城市建設，并為全省各縣市打造唯一、權威、精準、通用的地理信息公共服務平臺；為省委省政府“五水共治”“三改一拆”“最多跑一次”等重大決策提供豐富的地理信息；在推動“普惠金融”“數(shù)字港口”“智慧交通”“智慧三農”等經(jīng)濟建設中，天地圖·浙江都扮演了重要角色；天地圖·浙江結合社會熱點和浙江特色開設的“每月一圖”“圖行浙江”等，成為社會公眾喜聞樂見的專欄。

　　地理信息成果廣泛應用的背后，是技術人員日積月累的探索研究和腳踏實地的創(chuàng)新實干。為更好地方便用戶使用，浙江一院對浙江省衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)放寬了準入限制、搭建了政務注冊服務平臺，實現(xiàn)用戶注冊審核“零跑腿、無紙化”，應用單位也不再限于測繪資質單位，而是面向全社會具有衛(wèi)星導航定位基準服務需求的法人單位與個人開放。為解決大批量用戶接入受限問題，還聯(lián)合國家基礎地理信息中心、武漢大學，開發(fā)了“格網(wǎng)化”處理軟件，提升訪問速度，實現(xiàn)萬名用戶同時在線“不堵車”。

　　此外，一院自主研發(fā)的數(shù)字城市地理信息公共服務引擎系統(tǒng)軟件成為天地圖·浙江及各縣市天地圖節(jié)點的基本支撐軟件；矢量瓦片地圖技術將全省的數(shù)據(jù)更新效率從1個星期提高至2個小時之內，同時可配置多套地圖可視化風格，實現(xiàn)動態(tài)繪制、3D建筑物仿真等效果，交互能力實現(xiàn)質的飛躍；云架構、云遷移技術的應用為天地圖·浙江提供了安全、穩(wěn)定的運行環(huán)境。

　　初心不改，矢志奮斗。40年來，一院3次獲得全國測繪系統(tǒng)先進集體稱號，4人獲得省級勞模和“五一”勞動獎章，還獲得全國青年文明號、杭州市文明單位等眾多榮譽。

　　臺州：“東海明珠”的測繪發(fā)展路

　　改革開放40年，臺州從一個經(jīng)濟社會發(fā)展的落后地區(qū)成為中國東南沿海發(fā)達經(jīng)濟帶上的一顆耀眼明珠。40年改革開放，臺州測繪工作一路相隨，默默支撐和保障著這顆“東海明珠”的建設發(fā)展。

　　測繪管理：從缺失到完善

　　1980年，臺州地委設立臺州地區(qū)測繪室，這是全省首家成立的測繪管理機構。1994年臺州撤地建市，在臺州市建設規(guī)劃局下設全額撥款事業(yè)單位臺州市測繪管理辦公室，負責全市測繪工作。1998年，成立局直屬臺州市城建測繪隊。

　　進入新世紀，市政府更加重視測繪工作，2002年市政府令第79號發(fā)布《臺州市測繪管理規(guī)定》，2009年印發(fā)《關于切實加強測繪工作的通知》。各級政府將測繪與地理信息機構建設作為重要抓手，2012年臺州市、縣（市）分別在住房和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局加掛測繪與地理信息局牌子，相繼增設測繪與地理信息處（科），測繪與地理信息管理職能得到全面落實到位。

　　2016年，臺州市測繪管理辦公室更名為臺州市空間地理信息中心，增加全額事業(yè)編制3名，縣（市）也都成立了地理信息中心，加快推進地理空間數(shù)據(jù)交換和共享工作。

　　基礎測繪：從薄弱到實現(xiàn)信息化

　　2000年以前，臺州市測繪隊伍基本隸屬于建設規(guī)劃部門，為服務城市中心區(qū)建設，主要從事傳統(tǒng)測繪，多基于地方獨立坐標系統(tǒng)，采用手工編圖，提供模擬地形圖，難以實現(xiàn)有效覆蓋和更新。

　　為滿足城市建設需要，2000年以后，臺州市、縣逐步建立計劃體制和財政投入機制，從2006年開始連續(xù)發(fā)布了臺州市基礎測繪“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃，基礎測繪手段逐步升級為數(shù)字化測繪，并探索和建立了信息化測繪。

　　2003年，臺州市首級控制網(wǎng)改造完成，統(tǒng)一了平面和高程控制網(wǎng)，建立了統(tǒng)一的GPS控制網(wǎng)，為當?shù)亟y(tǒng)一規(guī)劃建設提供精確的測繪保障。為推廣國家2000坐標系應用和統(tǒng)一全市域測繪基準，2010年建成由8個基準站構成的臺州市連續(xù)運行衛(wèi)星定位綜合服務系統(tǒng)。2012年全面完成臺州市大地基準框架建設，包括臺州市域似大地水準面精化、CORS基準站網(wǎng)解算、2000臺州坐標系建立，建成覆蓋臺州市域、高精度、統(tǒng)一的平面和高程基準。

　　2006年臺州市在路橋區(qū)開展數(shù)字城管試點，實現(xiàn)城市管理數(shù)字化運行、網(wǎng)格化管理。當年啟動建設基礎地理信息系統(tǒng)，并于2010年建成。2009年，市政府在《關于切實加強測繪工作的通知》中強調：構建基礎地理信息公共平臺，推進地理信息資源共建共享。2013年，數(shù)字臺州地理空間框架平臺建成并開通，市政府印發(fā)《關于加快推進數(shù)字臺州地理信息公共服務平臺推廣應用的通知》，下轄6個縣（市）數(shù)字城市地理空間框架平臺同期建設并通過驗收，目前已推廣應用基于平臺的信息系統(tǒng)120余個。

　　為全面摸清地理國情家底，臺州市2015年啟動第一次地理國（市）情普查，經(jīng)過3年的普查，完成了地形地貌、地表覆蓋、地理國情等國情要素普查，并增加開展18項專項普查并分析研究。海量的普查成果已廣泛應用于“五水共治”、農村土地承包經(jīng)營權確權、海岸線普查、應急救災防范和森林城市創(chuàng)建等多方面。

　　今年以來，臺州市全面貫徹“最多跑一次”決策部署，測繪地理信息以服務政府工作為中心，大力推進建筑工程“竣工測驗合一”改革和建設工程全流程審批改革，啟動“多規(guī)合一”信息平臺、空間地理數(shù)據(jù)庫建設，整合地理信息資源，優(yōu)化地理信息服務。

　　川測三院：開拓創(chuàng)新展宏圖

　　認真開展地理國情普查

　　改革開放40年來，四川省第三測繪工程院無負巴蜀大地的滋養(yǎng)，為四川經(jīng)濟社會發(fā)展、應急救援、防災減災、規(guī)劃建設、政府決策等不斷提供可靠詳實的測繪地理信息保障服務。

　　經(jīng)天緯地

　　作為國家級測繪隊伍，他們的足跡遍布全國31個省市區(qū)，參加了中越陸地邊界勘測、國家西部空白區(qū)測圖、國家1:5萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫更新、海島（礁）測繪、國家現(xiàn)代空間基準建設、地理國（?。┣槠詹楸O(jiān)測、汶川地震災后恢復重建、四川省地理空間基礎框架與地理信息公共服務平臺建設等國家、省級測繪工程。為南水北調、西氣東輸、西電東送等國家重大戰(zhàn)略提供了測繪保障服務，為全國300余個大中城市經(jīng)濟建設提供了地方基礎測繪保障服務。服務領域覆蓋地理國情監(jiān)測、攝影測量與遙感、工程測量、大地測量、國土測繪、地下空間信息化建設、地理信息系統(tǒng)等諸多領域。

　　在全面深化改革大潮中，該院始終以基礎測繪為立院之本，事業(yè)之基，以地理國情監(jiān)測和地下空間信息化為事業(yè)發(fā)展龍頭，傾力打造四川省乃至全國技術領先的地理國情監(jiān)測與資源環(huán)境承載力平臺。建設地下空間信息化中心，致力于管線普查標準體系建設及二維、三維管線系統(tǒng)的應用開發(fā)服務，成效顯著。該院還積極探索城市綜合地下管線探測技術，建立起了我國第一套管探數(shù)字化技術體系。

　　頂天立地

　　40年來，該院測繪人走過沙漠無人區(qū)，挑戰(zhàn)高寒缺氧，投身中越勘界。在西部測圖工程中，征服生命禁區(qū)，跨越四川、云南、西藏、新疆等地，克服了施測面積大、外業(yè)布控難、測圖任務重、技術要求高的世界性難題，圓滿完成了23.24萬平方公里的測圖任務。

　　歷時10年，該院31名熱血青年以舍身忘死，堅毅不拔的精神，在荊棘叢生、地雷密布的中越邊界，為國家尊嚴和民族利益而戰(zhàn)！立下665塊界碑、勘定750公里邊界，結束中越有邊無界的歷史。

　　汶川大地震、蘆山地震發(fā)生后，他們冒著危險扎根重災區(qū)開展應急測繪，為第一時間挽救人民生命財產(chǎn)提供測繪保障。他們不顧余震的威脅認真勘測城市地下生命線被地震破壞的程度；采集受損區(qū)域三維實景影像數(shù)據(jù)，向四川省抗震救災應急指揮中心提供了蘆山老縣城360°全景影像及三維可量測實景影像。四川省總工會授予該院抗震救災重建家園工人先鋒號稱號。

　　整合規(guī)劃

　　該院承擔完成了全省首個基于地理信息的“多規(guī)合一”規(guī)劃信息平臺和首個市級“十三五”總體規(guī)劃，社會反響很好。

　　該院承擔的四川首個地級市總體規(guī)劃編制試點項目——內江市“十三五”規(guī)劃日前通過驗收，被譽為全域空間規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接的創(chuàng)新，示范作用顯著。他們建設的全省首個“多規(guī)合一”規(guī)劃信息平臺——四川省綿竹市“多規(guī)合一”平臺，以天地圖·四川為基礎，融合了全市5大類基礎地理信息數(shù)據(jù)、60余項規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了多規(guī)“一張圖”、規(guī)劃輔助決策、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)資源共享及項目并聯(lián)審批等預期目標，可有效進行規(guī)劃分析和沖突分析，輔助統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局。

　　在實踐的基礎上，該院參與起草了國家《市縣空間規(guī)劃編制技術規(guī)程》；在省內開展了“多規(guī)合一”空間數(shù)據(jù)庫支撐研究，形成了由《四川省空間規(guī)劃底圖編制技術規(guī)程》《“多規(guī)合一”空間數(shù)據(jù)標準》《“多規(guī)合一”空間數(shù)據(jù)庫技術規(guī)定》等組成的技術標準體系；開展四川省“多規(guī)合一”空間數(shù)據(jù)庫建設，編制了全省“多規(guī)合一”空間規(guī)劃底圖，構建了空間規(guī)劃底圖數(shù)據(jù)庫，為全面開展“多規(guī)合一”工作提供了技術標準規(guī)范和數(shù)據(jù)保障。這一系列成果得到了相關領域專家的一致好評，部分機構已經(jīng)開始推廣應用相關成果。

　　40年開拓奮進、矢志創(chuàng)新，成就驕人業(yè)績。走進該院文化陳列室，可以看到全國民族團結進步模范集體、國家測繪局全國測繪質量表彰單位、國土資源系統(tǒng)功勛集體、抗震救災重建家園工人先鋒號、四川省文明單位、國家級測繪科技進步獎及優(yōu)秀測繪工程獎等200多項榮譽，這些榮譽背后凝聚了著全院職工的青春與智慧。